施工生产安全事故应急救援预案的规定,电力建设工程施工安全监督管理办法

全文转发《国际商报网》报导:处突,重在预防
预防境外突发事件事关国家政治、经济和外交大局及企业的长远发展,体现着央企作为国家队在境外的形象。中国机械设备工程股份有限公司(CMEC)的核心业务之一是国际工程总承包,保证境外项目的人员财产安全,是境外工作的重要职责。多
年来,CMEC严格按照国家相关政策及上级的要求,积极开展境外突发事件的预防工作。目前,CMEC总承包及成套业务从过去的亚洲、非洲市场并重,开始转
向亚、非、南美和独联体并重的态势,该公司在全球超过45个国家有工程项目业绩,现项目个数达到90多个,包括分包商及供货商人员在内境外项目从业人员近
万人。至上而下注重生产安全CMEC领导对境外项目现场安全管理工作极为重视,要求各级负责人从“走出去”的战略高度,本着以人为本,科学发展的理念,切实做好境外现场风险防范及突发事件处置工作。中
国机械设备工程股份有限公司党委书记、董事长杨万胜多次强调,要将境外项目安全放在极为重要的位置,牢固树立“境外安全无小事”的意识,认真落实国务院、
国资委等有关部委及国机集团有关文件精神,做好境外项目安全管理工作。该公司总裁张淳特别强调对劳务纠纷等突发事件要时刻保持高度警觉,避免事态扩大化。
要切实加强对分包单位外派劳务人员全过程的监管,做到问题出现时及时果断处理,迅速化解矛盾。该公司领导每年按计划到境外项目现场对安全生产及境外安全风
险防范工作进行检查指导。建立境外项目安全管理及风险防范组织体系按照国家有关法律法规的规定及上级的要求,结合该公司的实
际情况,建立了该公司安全生产委员会、事业部(子公司)、现场项目部三级安全管理及风险防范体系,项目现场将分包单位及业主纳入到体系中,以合同及协议方
式明确各方职责,各司其职,共同管理。该公司设立了安全生产处,配备相关人员,将境外突发事件纳入其日常管理范围。从2009年起,CMEC坚持向境外项目现场派出专职安全管理人员。组织相关人员参加由具有资质的专业机构进行的培训并取得了资格证书。经过对境外项目情况进行认真分析后,对规模大、人员多及处于高风险国家和地区的项目现场优先派出安全管理人员。目前,CMEC已向巴基斯坦、斯里兰卡、安哥拉、土耳其、尼日利亚、刚果(布)、赤道几内亚、也门、喀麦隆、马尔代夫等国的30多个重点项目现场派出了安全管理人员。还聘请了国内安全生产的专家作为安全生产顾问,指导安全生产管理及境外安全风险防范工作。积极预防突发事件对
于突发事件的预防,CMEC主要采取建立应急预案体系,强化程控,设立预警机制等项措施。该公司出台了《中国机械设备工程股份有限公司生产安全事故及
突发事件综合应急预案》,明确了CMEC的预案体系,规定了公司、事业部(子公司)两级的职责。预案包括综合预案、专项预案和现场处置方案。综合预案分为
两级,Ⅰ级公司由制定和实施,Ⅱ级由事业部(子公司)制定并组织实施。专项预案由相关部门、事业部(子公司)、项目部制定并组织实施。结合
各自情况,项目部制定了各类专项预案和处置方案,包括现场人员撤离应急预案、反恐专项应急预案、现场消防应急预案、水灾应急预案、地震海啸应急预案、突发
群体事件应急预案、高处坠落事故应急预案、触电事故应急预案、机械伤害事故应急预案、灼烫事故应急预案、危险化学品伤害事故应急预案、食物中毒、传染病、
中暑等疾病应急预案等。项目部结合现场情况安排了不同内容应急演练活动,通过演练发现了应急预案的缺陷,应急设施的缺失,并且增强了现场人员防范、自救意识,提高了现场队伍的应急处置能力。为
加强境外突发事件的防范工作,CMEC及各分包单位对境外项目进行全程控制。对安全管理计划制定、安全生产机构设置、安全生产投入、施工组织设计审核、安
全生产管理制度和应急体系建立等项工作及项目现场安全管理工作进行监督、检查。加强对分包方的选用管理,优先选择业绩优良、精诚合作、工程和劳务管理规范
的企业作为分包单位,并定期对分包方进行评价。CMEC在项目及合同评审中将境外突发事件防范作为一项重要内容,并对项目的风险防范落实工作进行监督。对地处高风险地区的项目,有关部门提前介入,与项目部、专业安保公司一同对项目所在地的安全风险进行细致地评估,对项目的风险辨识及防范策划等项工作进行指导。项目部制定完善的管理制度,并监督制度的有效执行。通过日常排查,出现境外突发事件苗头时安排专人做出及时处理,妥善解决。本着“谁承包,谁负责”,“谁派出,谁负责”的原则,按照安全生产管理协议,将劳务纠纷引起的群体性突发事件等纳入到安全生产管理工作内容中。CMEC密切关注境外项目所在地的安全局势变化,通过上级通报、项目所在地使馆、业主、网络、实地考察等管道和方式及时了解掌握项目所在地的自然条件、政治局势、治安状况等情况,研究境外项目安全形势,制定应对方案,对安全防范工作做出部署,并针对情况适时发出预警。处置突发事件案例(一)马尔代夫地震海啸应急避险实战演练2012
年4月11日,马尔代夫当地时间14点左右,项目现场人员感觉到持续约三分钟的地震,基于对海啸风险的防范,现场项目部立即通过互联网新闻了解到﹕“印度
尼西亚亚齐省附近海域发生8.9级地震,当地已发出海啸预警”。同时,CMEC驻斯里兰卡代表处也将该情况电话通报了现场项目部。14:40现场项目部根据《马尔代夫1000套项目安全生产突发事件应急救援预案》启动了海啸应急避险预案。14:50现场项目部负责人将海啸预警情况给国内公司领导进行了电话汇报,并接受了指示。15:00应急救援指挥部召集各施工单位主要负责人到工地办公室开会,确定了紧急疏散路线、避险地点,以及财产防护方案。同时,安排了商务人员随时通过网络新闻、当地电视台收集整理本次地震海啸的最新信息。15:20根据网络新闻及当地电视台的消息,本次地震海啸预计在当地时间17:00左右到达项目所在地。15:30应急救援指挥部下发了书面地震海啸应急避险紧急通知,要求各施工单位项目部领导立即赶到工地现场,在应急救援指挥部统一指挥下,具体负责各自单位的应急疏散避险和处置工作。16:00现场全面停工,在应急救援指挥部统一指挥下,现场项目部及两家施工单位项目部开始组织各自管辖的人员按指定路线及避险地点组织应急避险。16:30根据两家施工单位负责人的汇报和应急救援指挥部检查,确认全部项目人员(包括生活基地、后勤人员)到达避险地点,并且非常有序。17:40根据最新消息,本次地震中心海面仅引起0.8米的海浪,地震专家认为不会引发大海啸。应急救援指挥部随即派人到本工程所在岛东侧海岸查看海面情况,确认无异常情况。18:00应急救援指挥部发布结束避险的指令,开始有组织地从避险点撤退。18:20基本结束本次应急避险实战演练,恢复了正常的生产、生活秩序。19:00根据中国中央电视台新闻报导,海啸预警已经解除。21:00综合各新闻媒体消息,印度尼西亚地震震级修正为8.6级。现场项目部将此情况通报了两家施工单位负责人,正式结束本次地震海啸应急响应。本
次地震海啸虽然最终没有发生,但现场项目部通过组织本次地震海啸应急避险,起到了实战演练的效果。现场项目部的反应非常迅速,信息来源也保持了畅通和多渠
道,CMEC驻斯里兰卡代表处第一时间给出了警报,马尔代夫现场项目部也及时通过网络和当地电视台了解到了详细情况。信息的及时获取,对本次实战演练的决
策提供了保障。此外,现场项目部对此紧急事件反应及时,应对措施得当,两家施工单位的配合、响应也非常积极,应急救援指挥部的组织和指挥科学合理,所有人
员(包括孟加拉国外籍劳务人员)能在短时间避险完毕。这次实战演练对我们前期制定的《马尔代夫1000套项目安全生产突发事件应急救援预案》的有效性进行了最好的验证。之后总结了该次实战演练的经验,对海啸应急预案进行补充和完善,更加有效地防范和应对项目所在地可能出现的海啸风险。(二)乍得高压输变电项目患脑疟员工事件2011
年11月29日,项目施工单位一青年工人得了重症疟疾,在中国援助乍得医疗队治疗效果不明显的情况下,现场项目部立刻向国内报告,同时报告了法国在乍得有
一个军事基地医院的情况。接到报告后,该公司领导要求立刻动员一切力量,不惜一切代价,想尽一切办法,拯救病人生命。按照该公司领导指示,现场项目部请求中国驻乍得大使馆给予协调,设法将他转送至法国驻乍得军事基地医院抢救,同时联系法国驻乍得军医到医疗队进行会诊。法军医院在尽全力抢救的同时,要求立刻将病人转运到欧洲条件更好的医院。CMEC党委书记、董事长杨万胜亲自过问,主管领导指挥落实,CMEC各个部门协调一致,通力合作,在8个小时内完成了SOS全部手续,并为病人办理了法国紧急入境签证。20小时后,国际SOS救援飞机从瑞士苏黎世飞抵乍得,此时现场已做好了运送病人的一切准备工作。病人被送至巴黎医院治疗时,已经处于深度昏迷状态,无法自主呼吸,多脏器出现了功能性衰竭,情况十分危急。经过法国医生的全力抢救,他终于在12月29日苏醒过来,脱离了生命危险。2012年1月7日,SOS医疗小组护送病人乘机回国,并将其送至国内医院继续接受治疗,最终治愈出院。此次救援行动中,CMEC共支出约220万元。目
前,CMEC的工程总承包项目大多分布在发展中国家,总体上,项目所在国家经济基础薄弱、政治环境动荡、治安状况较差、生存条件艰苦,加之境外监管难度
大、管理成本高、从业人员素质参差不齐等,境外工程项目的安全及应急管理工作面临很大压力。全面提高中国境外项目人员、财产安全保障水平,保证“走出去”
战略的顺利实施是一项复杂的系统工程,还需要有关各方长期不懈的努力。转载信息来源于国际商报网:
a{width:24px;}.xwxq1 td{ padding:0 10px;}

《办法》对施工单位在调整、试运行前的技术准备及实施要求也进行了强化要求。施工单位在调试、试运前必须按照法律法规和工程建设强制性标准完成包括厂调试大纲、升压站及厂用电受电措施、化学清洗措施、蒸汽管道吹管措施、锅炉整套启动措施、汽机整套启动措施、电气整套启动措施、甩负荷试验措施等技术方案的编制,调试大纲等技术方案或措施必须经过试运指挥部审批后实施。

《建设工程安全生产管理条例》规定,施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围,对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控,制定施工现场生产安全事故应急救援预案。

《办法》强调危险部位的安全管理。针对施工现场容易出现生产安全事故的地点,列举了出入口、通道口、孔洞口、邻近带电区、易燃易爆及危险化学品存放处等危险区域和部位。施工单位应当根据建筑工程的实际情况,使用的设施设备和材料的情况,存储物品的情况等具体确定本施工现场的危险部位并设置明显的安全警示标志。

此外,《消防法》还规定,企业应当履行落实消防安全责任制,制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程,制定灭火和应急疏散预案的消防安全职责。2011年12月经修改后颁布的《职业病防治法》规定,用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《特种设备安全法》规定,特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案,并定期进行应急演练。2002年5月颁布的《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定,从事使用高毒物品作业的用人单位,应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,制定事故应急救援预案,并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订,定期组织演练。

《办法》还强调了电力建设工程施工前、分部分项工程施工前应做的技术准备工作及复杂自然条件、复杂结构、技术难度大、危险性较大的分部分项工程必须编制专项施工方案并经专家论证的要求。比如,施工单位应当将安全技术措施交底落到实处,施工单位负责项目管理的技术人员与接受任务负责人要认真履行签字义务,保证安全技术交底的效果和交底单的真实、准确。

四、施工生产安全事故应急预案的修订

《办法》对特种设备、施工设备的采购、租赁、验收、检测、发放、使用、安装、改造、修理等管理也进行了重点强调。因为特种设备涉及到施工人员生命安全、危险性较大,因此要将其作为安全生产的责任主体来抓,要建立起特种设备、施工机械安全生产责任制,对特种设备、施工设备等的采购、租赁、验收、检测、发放、使用、安装、改造、修理等实施有效的管理和控制,并把特种设备、施工设备生产的责任落实到每个环节、每个岗位并增强各级管理人员的责任心,使特种设备、施工设备安全管理既做到责任明确,又互相协调配合,共同把特种设备、施工设备安全生产工作落到实处。推动建立施工安全风险控制机制。

对于实行安全生产许可的生产经营单位,已经进行应急预案备案登记的,在申请安全生产许可证时,可以不提供相应的应急预案,仅提供应急预案备案登记表。

《办法》首先强调了施工单位的施工行为要合法遵规,要求施工单位应当按照国家法律法规和标准规范组织施工,制定安全管理制度和操作规程,特别强调要认真执行工程建设的强制性标准,保证施工过程的各项工作满足安全施工要求,从根本上预防电力建设工程安全事故发生。

五、施工总分包单位的职责分工

《办法》对施工单位或施工总承包、专业分包、劳务分包三方的安全生产责任也进行了明确。其中包括,总承包单位对施工现场的安全生产负总责,分包单位要服从总承包单位的管理,包括制定安全生产责任制度,遵守相关的规章制度和操作;施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制,确定消防安全责任人;施工单位在施工现场应当设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材;按照国家有关规定配置的消防设施和器材,应当定期组织检验、维修等。

施工生产安全事故应急救援预案的规定,电力建设工程施工安全监督管理办法。施工生产安全事故应急救援预案的规定,电力建设工程施工安全监督管理办法。《生产安全事故应急预案管理办法》规定,建筑施工单位应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。应急预案的评审应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。施工单位的应急预案经评审后,由施工单位主要负责人签署公布。

施工生产安全事故应急救援预案的规定,电力建设工程施工安全监督管理办法。施工生产安全事故应急救援预案的规定,电力建设工程施工安全监督管理办法。《办法》要求应急预案的编制管理,应提高实效性和可操作性。其中包括:施工总承包的,总包单位应建立健全应急管体系,明确应急组织机构和队伍、制定并发布综合应急预案和专项应急预案,落实应急救援经费,储备应急设施、装备和物资,组织开展应急培训与演练,发生突发事件时,开展应急救援。组织分包单位开展应急管理工作,分包单位可不建立单独的应急管理体系、专项应急预案和现场处置方案,在应急工作中接受的施工总承包单位统一管理。

图片 1

总之,《办法》将电力建设工程施工单位的安全责任进行进一步明确和细化。一是强调施工单位施工行为必须合规合法,是对施工单位基本安全要求的重申,是施工单位履行安全生产责任、落实安全质量要求的基本体现。二是新增施工单位对劳务分包管理责任和定期开展施工现场安全检查和隐患排查治理以及用火用电等消防安全管理要求,是因为劳务分包工作管理的好坏,会直接影响到工程质量、安全、进度和单位的信誉,因此应对劳务分包工作的各个环节实施有效的管理,以确保工程质量、进度和安全。定期开展施工现场安全检查和隐患排查治理是加强现场施工安全管理的主要手段和方式。三是强化安全生产教育培训及“三类人员”、特种作业人员持证上岗和新员工教育培训要求。因为从事建筑业的工人人员流动大,缺乏相应专业培训,工作经验不足,安全意识、自我保护意识淡薄,对安全生产的基本常识和安全操作规程知之甚少,如果企业不重视安全生产的教育,极易发生事故。四是通盘考虑施工期间及建设后期影响施工安全的风险因素,有利于发挥人才技术优势、完善安全技术措施,有利于形成事前防范、事中控制、事后监督的施工安全风险控制机制,必将推动电力建设工程施工安全工作跃上新台阶。

《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》进一步指出,建立健全安全生产应急预案体系,加强动态修订完善。

施工生产安全事故应急救援预案的规定,电力建设工程施工安全监督管理办法。《电力建设工程施工安全监督管理办法》解读四——明确安全责任 提升施工水平

施工生产安全事故多具有突发性、群体性等特点,如果施工单位事先根据本单位和施工现场的实际情况,针对可能发生事故的类别、性质、特点和范围等,事先制定当事故发生时有关的组织、技术措施和其他应急措施,做好充分的应急救援准备工作,不但可以采用预防技术和管理手段,降低事故发生的可能性,而且,一旦发生事故时,还可以在短时间内就组织有效抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失。

相关文章