美国以四层战略目标创新制造业澳门金莎娱乐app,美国制造业回归及相关政策走向分析

继奥巴马在国情咨文中提出“赢在未来”口号后,2011年2月白宫发表《美国创新战略:确保经济增长与繁荣》报告,明确将先进制造业作为国家优先发展战略的五大创新方向之一。

特朗普宣称要对中国等国的进口商品征收重税,要求美国公司将工厂搬回美国,并将对工厂设于海外的美国企业征收高关税。虽然尚未推出实质性的威胁政策,但新政府对美国贸易架构的重塑已经是势在必行。特朗普带有浓厚贸易保护主义的政策如付诸实施,可能使美国制造业发展受到实质损害。特朗普宣称的贸易保护政策表面上看保护了美国工业,但实际上是一把双刃剑。美国经济的优势之一,就是拥有许多依靠创新、品质和营销主导市场的全球性企业,它们依托全球供应链进行产品的设计和制造,从而实现成本最优化,这也是美国企业得以在许多行业成为领军者、获取利润的主要来源。强硬贸易保护主义政策不仅会破坏原有的全球产业链分工和产业生态,大幅提升美国企业成本,使其在海外市场竞争中处于不利地位,而且一旦爆发贸易战,美国的制造业及其他依赖出口的行业将首先遭受重创。

2014年底,《美国制造与创新复兴法案》获国会通过并生效,授予商务部长建立和协调创新机构、与其他部门联合引导“国家制造业创新网络计划”(NNMI)的权力。

制定以单位劳动成本为核心的制造业国际竞争策略

首先,加快推进“制造创新机构”建设。NNMI计划是美国政府一项旨在引导公共和私营部门加大创新投入,通过“制造创新机构”网络建设,提升美国制造业竞争力和生产率的计划。

中美之间的经济关系正在或者已经从之前的产业互补关系转变为产业竞争关系,我国的劳动力密集型产业尤其是制造业正在全球失去低成本竞争优势,正在艰难地进行产业升级,特朗普的减税、放松管制和大力发展页岩气等措施无疑会进一步削弱中国制造业的成本优势,美国的再工业化也绝不可能是发展劳动密集型产业。在资本和技术相对更密集的行业中,知识产权保护、创新能力和工人职业素质的重要性大大上升。应当看到,成本结构的变化并不是问题核心,全球制造业大迁移背后的真正动力是技术创新和产业升级。

2013年,《国家制造创新网络:基本计划》公之于众,美国清晰阐释先进制造业的未来发展计划。

我国的对策建议

其二,现实意义重大。制造业虽然只占美国GDP的约12%,但对整体经济影响很大。在美国,制造业占私人部门研发比例超过三分之二,有约70%的国家研发人员从事与制造业相关的工作,大多数国家专利均来自制造业,制造业也是美国对外出口主力军。此外,制造业具有“乘数效应”。美国前国家经济委员会主任吉恩·斯伯林指出,每1个制造业岗位将带动其他1.6个岗位的就业机会,而每1个先进制造业岗位将带动其他5个岗位就业机会。所以,激发制造业活力,美国经济复苏将取得事半功倍的效果。

尽管上一届美国政府做出了一系列努力,但短期内美国仍未摆脱经济增长停滞的阴影。奥巴马执政期间,把改革重点放在促进创新和振兴实体经济上,通过综合运用政治、军事、外交和金融手段形成服务于创新经济发展的组合支撑工具,使创新战略成为美国经济发展的核心战略。从加大关键领域的创新扶持力度、促进美国长期经济增长的优先领域以及引领美国第三次创新创业浪潮等方面推进以科技创新引领的结构性改革。应该说,奥巴马围绕科技创新开展的结构性改革为美国经济复苏和向好增强了核心源动力和奠定了雄厚基础,但历史没有留给其充足的时间去继续实践。在其8年任期结束时,扩大的贫富差距、复杂的企业税赋政策、弱化的教育体系,以及党派政治僵局,使美国经济存在长期陷于增长停滞的巨大风险。统计数据显示,2009至2016年间,美国GDP年均增速在1.4%左右,奥巴马也成为美国现代史上首位任期内任何一年经济增速都没有超过3%的总统。

其三,重塑美国领导力。近年来,美国制造业竞争优势日渐羸弱,因许多研发项目的高风险性,中小企业难以负担。诸多基础性研发成果也难以有效转化成生产力。若要保持美国在全球领先的竞争优势,政府主导的制造业创新计划势在必行,以重塑经济领导力。此外,保持先进制造业的技术优势,也是国家安全需要。强大制造业可以满足美国对国防产品的巨大需求,维护国家安全,保持军事优势,维护世界主导地位。

特朗普政府在财政预算中拟削减对先进制造业研发的财政资助。奥巴马政府在2017
财年预算案向NSF、国防部、能源部、商务部等部门投入总共20亿美元,用于支持先进制造研发。而在今年3月公布的特朗普政府2018财年预算案中,特朗普表示其核心目标是在不增加联邦政府赤字的前提下,重塑美国的军事实力。为此将加大国防、国土安全和退伍军人保障三个领域的投入,同时大幅削减政府开支与对外援助,包括教育科研和环保等经费。能源部、商务部等19个部门的预算被削减,包括终止商务部“制造拓展伙伴计划”的联邦资助。MEP计划已作为“国家制造业创新网络计划”的一部分,通过建立覆盖全美的制造创新服务中心网络,为中小制造业企业提供各类技术与创新服务,其约一半的运营资金来自联邦预算。虽然特朗普今年3月提交的2018财年预算案仅是一个预算的概要,缺少关于支持制造业发展的专门明细,但种种迹象表明在先进制造方面的联邦研发经费投入削减很可能成为现实。

进入2016年,世界经济形势愈发复杂多变,难以挥去增速放缓、需求不足、市场动荡的阴霾。而美国经济继续稳固复苏,国际经济主导地位暂似无人能撼。不过,奥巴马政府并未安于现状,仍希望加速推进制造业创新,把其作为美经济增长新引擎,着眼“赢在未来”。

对于前任在制造业“产业公地”方面的大量投资及一系列努力可能减少支持力度。奥巴马政府发起的“NNMI计划”并出台《NNMI战略规划》,认为美国过去由各种专有技术、产业运作能力和专业化技能所形成的“产业公地”受到侵蚀。制造业的未来挑战,仅靠企业、研究院所或政府都无法独立解决。必须填补国家技术创新体系的空白,在国家层面上加强对创新机构和资源的战略协调,实现公私创新资源协同共治。此外,奥巴马还大力呼吁设立公私合作制造业投资基金,鼓励更多私营部门投资技术密集型制造业的新产品研发和应用。而新政府很可能在短期内减少支持力度,2018财年预算案中拟对相关经费的削减就是一个风向标。

随后,奥巴马首提“先进制造业合作伙伴计划”。2012年,美国建立了首个制造创新中心。

加大全球产业创新高地的建设力度

四是支持“制造创新机构”稳定持久发展。通过商业模式运用,打造“制造创新机构”的“生态系统”,将“产、学、研”紧密结合,铺就持续发展之路。

美国科技创新施策重点可能大调整

其次,设定战略规划与目标。美国NNMI计划正试图通过四层战略目标,重塑强大的制造业。

制造业回归符合美国创新战略大框架

2016年2月,美国商务部等四部门向国会联合提交首份《国家制造创新网络计划:战略规划》与《国家制造业创新网络计划:年度报告》,美国正加速推进制造业创新发展。

基于美国私营部门雄厚的研发基础,美国制造业重大技术研发可能由之前的政府引导私营部门的公私合作逐步变为更多由私营部门主导。通过政府支持企业研发实验室,如1980年代的ATT的贝尔实验室、柯达、IBM
实验室所做的那样,来引领美国制造业创新的方向,重振美国制造的辉煌。

美国大力推动制造业创新计划,有多重考虑。

“特朗普时代”对世界发展格局来说可能是一个最坏的时代,又或许是一个最好的时代。毋庸置疑的是,未来机遇和挑战并存,当务之急是抓住机遇,有效应对挑战。应当看到,特朗普经济、贸易、产业及创新政策的实施还有巨大的不确定性,把这些政策组合作为谈判筹码,在实施过程中必然会受到来自美国国内国际各种因素的掣肘,这无疑会给我国的制造业创新战略的定位和调整留下空间。为此,本文提出以下政策建议:

■ 美国四层战略规划与目标:
提升制造业竞争力;促进研究成果与制造能力的转化;
促进先进制造业劳动力发展;支持“制造创新机构”稳定持久发展

同时,我国劳动力成本处于快速上升期,对我国制造业竞争力的影响始终受到广泛关注。在国际上,单位劳动成本是衡量产业或国家竞争力的重要指标。单位劳动成本是劳动力成本和劳动生产率之比,反映了一国劳动力成本与劳动生产率的相对变动情况。但根据诸多学者的研究,从单位劳动成本的绝对水平看,我国仍然具有较为明显的优势。远低于美国、德国、日本、韩国、墨西哥等。在2013年,我国制造业的单位劳动成本是德国的29.7%、韩国的36.7%、美国的38.7%,但单位劳动成本增长速度快于这些国家,包括泰国、菲律宾等新兴市场国家。2004-2013年,我国制造业单位劳动成本上升了59.7%,尤其是2010-2013年出现加速上涨的势头。这种趋势如果继续延续,将对我国制造业的比较优势和竞争力产生极大负面影响。

美国加速推进制造业创新,将引发全球新一轮创新热潮,“赢在未来”之争或愈演愈烈。作为新兴制造业大国和传统工业强国,中美间发展差距仍很大。但是,中国制造业发展的挑战与机遇并存。在供给侧改革背景下,中国已发布“中国制造2025”,并着力提升供给侧创新能力,满足不同需求变化,将更多要素资源投入研发之中,要靠创新实现新一轮经济发展。如此,中国经济“赢在未来”前景可期。

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其一,经济复苏需要。后危机时代,虽然美国经济复苏态势稳固,但仍面临人口老龄化、贫富差距拉大、劳动参与率走低、产出缺口尚未弥合等诸多挑战。尤其是,美国劳动生产率不断走低,据美国劳工部数据显示,危机前的2000年至2007年,美国制造业劳动生产率高达4.7%,而2007年至2015年仅达到2.1%。因此,美国经济复苏缺乏强劲动力支撑,希望把先进制造业塑造为新的经济增长点。

中美围绕制造业创新的一系列举措将成为竞争焦点

二是促进研究成果与制造能力的转化。扭转以往许多基础研究难以转化成现实制造业生产力的不利局面,缩小研发与企业需求的差距,加快技术转化速度。

加快推进产业智能化、数字化、网络化、绿色化升级

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